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陶瓷行业：物流中难以承受之“重”

编者按：物流行业作为（wéi）承载区域间物资（zī）流动的纽带，对于各（gè）行（háng）各（gè）业发展，起（qǐ）着极为（wéi）重要的作用。在陶瓷行业（yè）中（zhōng），原材（cái）料的运（yùn）输（shū）、陶瓷（cí）成品的运输（shū），无（wú）不与物流有（yǒu）着紧密的联系（xì）。随着《公路安全保护条（tiáo）例》7月1日的正式（shì）实施，其中的限载规（guī）定对于几乎100%以超载（zǎi）来减少成本、牟（móu）取利润的物（wù）流业来说（shuō），只不（bú）过是把《条例》所带来的（de）成（chéng）本增加的影响转移到了企业的头上而已（yǐ）。在整个陶瓷环境大市场本身就（jiù）举步维艰的当下，物流成（chéng）本的增长对于企业来说，又是一场“雪上加（jiā）霜”的灾难。近日，记者走访（fǎng）了各（gè）大陶瓷产区，通过解读（dú）《条（tiáo）例》带来的影响，探寻在高物流成本下的企业生存之道（dào）。温（wēn）州（zhōu）到诸暨物（wù）流，温（wēn）州（zhōu）到诸暨托运（yùn）部，

（一）、解读《条例》：《公（gōng）路安全保护条例》正式（shì）实施 加大超载惩治力度

7月1日，国务院第593号（hào）令颁布的《公路安全保护条例（lì）》(以下简称（chēng）《条例》)正（zhèng）式开始（shǐ）施行（háng）。《条（tiáo）例》的颁布施行，在我国公路发（fā）展史上具有里程碑意义，标志着我国公路安（ān）全保护（hù）工作迈上（shàng）规范化、制度化、法制化的新台阶。《条例》作为我（wǒ）国第一部（bù）专（zhuān）门对（duì）公路保护进行规范的（de）行政（zhèng）法规，全面构建了公路保护的各项法（fǎ）律制度。它的颁布施行，对于依法（fǎ）保障公路路（lù）网有效运转，更好地发挥公路（lù）在国民经济发展、社（shè）会主义新（xīn）农村（cūn）建（jiàn）设（shè）以及（jí）人民群（qún）众安全、便（biàn）捷出行方面（miàn）的作用，具（jù）有（yǒu）十分重要的意义。

《条（tiáo）例》出台（tái）加大公路安全（quán）保护（hù）力（lì）度

公路作为国家重（chóng）要（yào）的基础（chǔ）设施，同时（shí）也承担着促（cù）进国家（jiā）综（zōng）合运输体（tǐ）系发（fā）展的重要任务。公路建（jiàn）设的重要性（xìng）早已深入人心，“要想富、先修路”等口号更是耳熟能详。改革开放以（yǐ）来（lái），特（tè）别是近十年来，我（wǒ）国公路建设取得了显著成就。截至2010年底，全国公路总里程达（dá）398万（wàn）多（duō）公里，其中高速公（gōng）路达到7.4万（wàn）公（gōng）里。公路（lù）事（shì）业（yè）的（de）快速发展为我（wǒ）国（guó）的经济社会发（fā）展发挥（huī）了重要作（zuò）用。

在公路建设大发展的（de）同时，各（gè）类破坏（huài）、损毁公（gōng）路及（jí）附属设（shè）施的现象时有发生，既影响公路的完好和正常使（shǐ）用，又危及交通安全。针对公路保护方面的突出问题（tí），完善相关的法规制度并严格执行，切（qiē）实把国（guó）家（jiā）花（huā）巨资修建的（de）公路保护好、利用好，已成为一项重要而紧迫的任（rèn）务。有（yǒu）必要认（rèn）真总（zǒng）结经验，制定公路安全保（bǎo）护的专门行政法规，充实（shí）和细化公路法所（suǒ）确立的公路安（ān）全保护方面的基本制度，为公路安全保护提供更有力的法制保（bǎo）障。

早在（zài）1997年，国家就出台了（le）《公（gōng）路法》，但随着（zhe）经济社（shè）会的（de）发展（zhǎn），新形势（shì）、新情况不（bú）断出（chū）现（xiàn），新经验也不断（duàn）得（dé）到（dào）总结（jié），尤其是近年来卓有成效（xiào）地开展车辆超限治理以及公路突（tū）发事件的应急处置，探索出了许多公路安全保护（hù）的新机（jī）制、新举措（cuò）。因此，及时（shí）出（chū）台《公路安（ān）全（quán）保护条（tiáo）例》，巩固公路安全保护的（de）新经（jīng）验（yàn）十分（fèn）必要。

制定（dìng）《公路安全保护条例》是要全面（miàn）构建公路（lù）安全保护的法（fǎ）律制度，依（yī）法保（bǎo）障公路（lù）的完好、安（ān）全和畅通，提供更加便捷、高（gāo）效的公共服务（wù），使广大人民群（qún）众（zhòng）能够更好地享受公路事（shì）业发展的成果。2007年，国务（wù）院将（jiāng）《条例》列入需要抓（zhuā）紧研究、待条件成熟（shú）时提出的（de）立法项目。2008年和2009年列入重（chóng）点立法项目。2011年3月7日，国（guó）务（wù）院总理温（wēn）家（jiā）宝签发国务（wù）院令，颁布了《公路安（ān）全保护条例》，自2011年7月1日起（qǐ）正式实施。

1年超限3次将被停运 强行冲卡扣（kòu）车并罚款3万

超载超限（xiàn）由来（lái）已久，一直是公（gōng）路管理中的（de）“顽疾（jí）”，而（ér）且违法超限运输危害极大，是最为严（yán）重（chóng）的公（gōng）路“杀手”。但（dàn）是相（xiàng）关管理部门在很多（duō）时候（hòu）对此监管并不（bú）是很严，特（tè）别是在一些物资较为紧缺的情（qíng）况下，放宽绿（lǜ）色通道的荷载尺度也是（shì）家（jiā）常便（biàn）饭。

作为车辆超（chāo）限治理的一项（xiàng）重要措施（shī），《条例》首次以（yǐ）行政法规（guī）的形式在源头治理方面加强（qiáng）了监管（guǎn）。《条例》明确规定了（le）车辆生产、销（xiāo）售企业的（de）法（fǎ）律责任，规定车辆生产、销（xiāo）售企业只能生产、销售符合道（dào）路车（chē）辆外廓尺（chǐ）寸、轴荷及质量限（xiàn）值等国家机（jī）动（dòng）车安全技术标准（zhǔn）的车辆;对不符合（hé）标准的车辆，公安机（jī）关交通（tōng）管（guǎn）理部门不予办理车（chē）辆（liàng）登记（jì）;在货运站装载（zǎi）环节，规定道路运输管理机构应当加强（qiáng）对这些场所的监督检查（chá），制止（zhǐ）不符合（hé）国家有关载运标（biāo）准的车辆出场(站)。

值得一提的（de）是，《条例》规定，1年内违（wéi）规超限运输（shū）超过3次的车辆驾驶人，由道路运输（shū）管理机构责令停（tíng）止从事营业（yè）性运输;1年内（nèi）违规超限运输超过3次的货运车（chē）辆，将被吊（diào）销车辆营运证（zhèng）;对1年内违法（fǎ）超限运输的车辆超过（guò）本（běn）单位货运车辆总数10%的运输企业，责令（lìng）停业整顿，情节严重的吊销道路运输经营许可证。

针对于以前在治（zhì）超过（guò）程中出现（xiàn）的暴力抗（kàng）法、扰（rǎo）乱公路管理秩序、强行冲关等问题，新（xīn）《条例》规定，若采取故意堵塞固定（dìng）超限检测站（zhàn）点通行车道、强行通（tōng）过（guò）固定超限检测站点等方式扰乱超限（xiàn）检测秩序，采取短途驳载等方式逃避超限检（jiǎn）测的，将由公（gōng）路管理机构强制拖（tuō）离或者（zhě）扣留（liú）车辆，并处3万元以下的罚款;指（zhǐ）使、强令车（chē）辆驾驶（shǐ）人超限运（yùn）输货物的，由道路运输（shū）管理机构责令（lìng）改正，并（bìng）处3万元以（yǐ）下的（de）罚款。

进（jìn）一步（bù）规范农村公路养护管理

维护（hù）公路的完好（hǎo）、安全、畅通是政府交通（tōng）运输主管部门及其公路（lù）管理机构（gòu）的（de）职（zhí）责，做好公路安全保护（hù）工作（zuò）的出发点和最终目的是（shì）为广（guǎng）大人民群（qún）众提（tí）供方便（biàn）、快捷（jié）、安全的出行条件。由此（cǐ），《条例》明确了公路管理机构和有关部门对公路（lù）养护工程（chéng）的（de）及（jí）时公告和保畅义务，防止施工（gōng）区域路段（duàn）堵（dǔ）塞（sāi）;并（bìng）创新了行政许（xǔ）可的方式，建立了跨省大（dà）件运输联（lián）合审批机制，提高行政许（xǔ）可效（xiào）率（lǜ）;加强路网运行（háng）监（jiān）测，通过多种形式（shì）向社（shè）会发布（bù）公路出行信息（xī）等。

到2010年底，全国（guó）农村公路总里程（chéng）达（dá）345万公里。为进一（yī）步加强农村公路保（bǎo）护工作，《条例》在（zài）行政法（fǎ）规层面首次引入（rù）了村道的概念（niàn），明确村道的管理和（hé）养护工（gōng）作，由乡级人民（mín）政府（fǔ）参（cān）照（zhào）本（běn）条例的（de）规定执行，对《公路法》作（zuò）了补充;另一（yī）方（fāng）面（miàn），为（wéi）防止超限运输（shū）车（chē）辆损坏（huài）农村公（gōng）路，《条例》规定县级人民政府交通运输主管（guǎn）部门或者乡级（jí）人（rén）民政府可以根据保护乡道、村道的（de）需（xū）要，在乡（xiāng）道（dào）、村道（dào）的出入口（kǒu）设（shè）置（zhì）必（bì）要的限高、限宽（kuān）设施。

为保障《条例》规定的公路（lù）安全保护制度落实到位，《条（tiáo）例》细化了行政处（chù）罚规定;完善了行政（zhèng）强制规定。主要是对扰（rǎo）乱超限检测秩序（xù）、损害公路且拒不（bú）接受调查处（chù）理（lǐ）等危害较大的行为规定了（le）责（zé）令改正、扣（kòu）留工（gōng）具或车（chē）辆等行政强制措施（shī）。